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證所稅的課徵與改革一向是台灣稅制史上的夢魘。2008年我擔任行政院賦稅改革委員會副召集人時新多益滿分幾分 新多益單字書推薦 新多益單字下載，就提出以「切割」與「選擇」二項特色與做法，為證所稅的建制找到一條最可行的出路。可惜我人微言輕，在金融海嘯襲擊的大環境下，這項創意點子沒有引起社會上的關注，也沒有獲得賦改會的通過。所謂「切割」指的是將證交稅0.3%分割成二部分，一仍稱證交稅，另一則叫證所稅。這樣做有二個好處，其一，在課徵證所稅前，證交稅稅率先調降，藉以緩和民眾對證所稅「加稅」的恐懼與排斥；其二，雖然不論就租稅學理或稅制沿革史實而言，證交稅與證所稅本就應是兩種截然不同的稅目，但長久以來社會上早已「積非成是」的認為我國證交稅中包含了證所稅。這個偏誤的認知，導致證所稅的課徵每每引起社會巨大的爭辯，政府亦因而進退失據。

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所謂「選擇」指的是證所稅的課徵方式由民眾事前自行選擇，若求稽徵簡便，就選就源扣繳，政府設算每筆交易所得（例如0.5%），乘以所得稅率（例如20%），即可完成（等於交易額的0.1%）；若求盈虧精算，就選核實計稅，符合所得稅精神，稅率單一（例如20%）且分離課稅。這樣做也有二個好處，其一，由於課稅方式是民眾自選決定，不論後果是吃虧或占便宜，皆不會怪罪於政府；其二，由於台灣證券巿場小散戶居多，選擇就源扣繳的民眾必定比率較高，因此，政府只須針對少數選擇核實的人，執行較複雜的計算、核定、查稽等工作，透過經驗累積，爭取更多資料建制與改進稽徵效率的時間。這種民眾與政府面對新挑戰的共同學習模式，為我國公共政策開創了一項新例。最近股巿陷入低迷泥淖，於是證所稅話題又起，社會要求檢討或廢除證所稅的聲浪迅速攀升。我藉著洪秀柱競選政見再次將此構想推出，未料受到多數民意的肯定與支持，甚感欣慰。目前大概只有民進黨以及一些零星的聲音表示反對。民進黨有所謂的「林全版」，其方法是所有投資者都先就源扣繳0.1%而後再視個案「多退少不補」。這種做法有幾項缺點：一、證交稅維持不變，額外多課證所稅0.1%，等同全面「加稅」，民眾難認同。二、雖然民眾可以「多退」，但卻是事後的決定，隨著股市起伏，每年跟政府要求退稅的案件多寡不同，增加稅務稽徵的不確定性。三、證所稅的課徵主要是為實現租稅公平，如果「多繳可退」但「少繳卻可不補」，所得稅量能課稅的功能將大打折扣。在大家對證交稅中是否有證所稅仍充滿疑慮與爭議的當下，政府應大膽地嘗試用新架構把舊思維打破。表面上看起來或許有些妥協的痕跡，但其中隱含「以退為進」的智慧與哲理，希望有識之士能深切體會。（作者為立法委員、中國科技大學財政稅務系講座教授）(中國時報)

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